國務院提五舉措推進補短板 教育醫療等領域民辦將享受公辦“待遇”
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供給側改革五大任務中，補短板工作將發力。 9月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，依靠改革開放推動發展升級和民生改善。 會議提出，優化政策“配方”打好組合拳。其中，進一步放開基礎設施領域投資限制，在教育、醫療、養老等民生領域對民辦與公辦機構在市場準入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，補短板是供給側結構性改革的五大任務之一，要按照既定的部署去推進，相對于其他四個任務而言，補短板也是五大任務中的一個短板，比較滯后，所以現在國務院強調要重點抓。 優化政策“配方”打好組合拳。
會議指出，要抓住當前原材料等大宗商品價格較低等有利時機，加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新產業新動能培育等重點領域，注重體制機制改革創新，優化政策“配方”打好組合拳。 李佐軍介紹，在供給側結構性改革五大任務中，在去杠桿、去產能、去庫存、降成本等任務都有一定的專門政策出臺，相對而言，在補短板方面還沒有特別系統明確的政策，需要重點抓。 為此，國務院從五個方面提出了推進補短板的舉措，包括：加快推進“十三五”規劃《綱要》確定的全局性、基礎性、戰略性重大工程項目，圍繞著力補短板、縮小城鄉區域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴大有效投資，盡快形成實物工作量；進一步推進改革，更好調動社會資本積極性；創新融資方式，統籌盤活沉淀資金；制定進一步擴大開放利用外資的措施；建立補短板項目推進獎懲機制等。 會議要求，進一步放開基礎設施領域投資限制，在教育、醫療、養老等民生領域對民辦與公辦機構在市場準入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。 同時，會議強調，注重運用政府和社會資本合作模式，再向社會集中推介一批有現金流、有穩定回報預期的項目。 引導商業銀行建立健全適應戰略性新興產業特點的信貸管理和評審制度，對各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁。支持企業通過債券、股權等方式籌集建設資金。 李佐軍認為，補短板過程中必然會有一些投資，對穩增長起到一定的作用。 設補短板項目推進獎懲機制
會議指出，制定進一步擴大開放利用外資的措施，加快復制推廣自貿試驗區試點新經驗，出臺外商投資負面清單和促進加工貿易向中西部轉移的政策。 李佐軍稱，吸引外資與供給側、需求側都有關系，從生產要素角度講是供給側，外資很多都是合資企業，涉及到擴大出口是需求側，國家的意思是擴大供給側的同時，不能忽視需求側的問題，吸引外資是重要的舉措之一。 值得注意的是，今年9月初，全國人大常務會議作出修改《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《臺灣同胞投資保護法》等4部法律的決定，同一天，商務部公布了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》。 商務部新聞發言人孫繼文指出，對四部法律進行修改，在全國范圍內實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是對管理體制的一次重大變革，體現了“凡屬重大改革都要于法有據”的精神，將進一步擴大對外開放，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。 李佐軍認為，中國對待外資的態度一直沒變，未來將進一步提高對外開放的水平，優化利用外資的結構，提高利用外資的質量，擴大利用外資的范圍，根據現有情況，破除一些利用外資的障礙，更多地保障外資的權益。 同時，為了加強補短板項目落實，國務院要求建立補短板項目推進獎懲機制。 會議指出，各地區、各部門要制定重大任務實施時間表，加強督查考核，對成效顯著的地區在重大政策、重要改革創新試點等方面給予傾斜，調動積極性；對工作不力、進展滯后的要予以督促問責。以真抓實干推動補短板取得更大成效。 “補短板和其他工作一樣，要想使任務落地，要想加快進度，要想產生明顯的效果，都需要有相應的獎懲機制，否則工作缺乏積極性，缺乏壓力。”李佐軍說。
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